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——2020年10月21日在通�？h第十六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上

通海縣人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)

按照通海縣人大常委會(huì)2020年工作計(jì)劃，7月份以來(lái)，在縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后2次對(duì)縣十六屆人大四次會(huì)議代表提出的建議辦理情況進(jìn)行了認(rèn)真督查，對(duì)2019年、2020年代表建議辦理專項(xiàng)資金安排使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收和專項(xiàng)調(diào)研，組織部分代表對(duì)縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣教育體育局承辦的部分代表建議辦理情況進(jìn)行了實(shí)地視察，并召開(kāi)了建議辦理工作座談會(huì)�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

縣十六屆人大四次會(huì)議期間，代表10人以上聯(lián)名提出議案2件，經(jīng)大會(huì)審議，2件議案均作為建議辦理，同時(shí)還收到代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱建議）118件，閉會(huì)期間收到代表建議2件，全年共計(jì)122件。

（一）建議交辦及答復(fù)情況。大會(huì)閉幕后，2020年3月3日，縣人大常委會(huì)召開(kāi)主任會(huì)議及時(shí)將會(huì)議期間收到的全部120件建議交由縣人民政府研究辦理，確定了6件建議作為今年重點(diǎn)處理的代表建議，明確由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦，相關(guān)專工委室具體督辦，全面加強(qiáng)建議督辦工作。3月20日，縣人民政府召開(kāi)建議交辦會(huì)，共有25個(gè)承辦單位和部門參與今年代表建議的辦理工作，承辦建議3件以上的單位共有11個(gè)。閉會(huì)期間，里山鄉(xiāng)代表團(tuán)祁永云等代表提出建議2件，選聯(lián)工委及時(shí)將建議交縣人民政府辦公室，2件均交由里山鄉(xiāng)政府辦理并答復(fù)代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年代表建議辦理共確定主辦單位26個(gè)，協(xié)辦單位19個(gè)，主要是縣直相關(guān)單位和部門，也涉及電力公司、煙草公司等國(guó)企參與辦理代表建議。截至2020年9月30日，全部122件建議均已辦理答復(fù)完畢，辦結(jié)率達(dá)100%。

（二）辦理結(jié)果統(tǒng)計(jì)。從辦理答復(fù)的情況看，一是所提問(wèn)題已經(jīng)解決或者在本年度內(nèi)能夠及時(shí)解決的，以及所提問(wèn)題已有規(guī)定，承辦單位明確說(shuō)明了有關(guān)情況的A類件建議共57件，占46.7%，比去年的46.25%上升了0.45%。二是所提問(wèn)題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進(jìn)計(jì)劃，并明確答復(fù)代表辦理時(shí)限的B類件建議共34件，占27.9%，比去年的18.75%上升了9.15%。三是所提問(wèn)題因目前條件限制或者其他原因難以解決的，以及所提問(wèn)題留作參考的C類建議共31件，占25.4%，比去年的35%下降9.6%。收到提出建議代表填寫的《人大代表建議辦理征詢意見(jiàn)表》共122件，代表對(duì)辦理情況的反饋意見(jiàn)，滿意的122件，滿意率100%。

（三）專項(xiàng)資金申報(bào)及安排情況。縣十六屆人大四次會(huì)議期間，代表們普遍關(guān)注2019年代表建議辦理專項(xiàng)資金未撥付到位問(wèn)題，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)與縣政府多方研究和協(xié)調(diào)，組成縣人大常委會(huì)、縣政府辦、縣財(cái)政局聯(lián)合檢查驗(yàn)收小組，于2020年8月25日至28日深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，對(duì)2019年縣人大代表建議辦理專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收、對(duì)2020年擬列為縣人大代表建議辦理專項(xiàng)資金解決的建議進(jìn)行實(shí)地專項(xiàng)調(diào)研。經(jīng)主任會(huì)議研究，為提高資金使用效率，采取資金直接下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和項(xiàng)目實(shí)施單位的方式，決定重新調(diào)整下達(dá)2019年100萬(wàn)元代表建議辦理專項(xiàng)資金，縣財(cái)政局以“通財(cái)〔2020〕325號(hào)”文件下達(dá)各相關(guān)部門及領(lǐng)銜代表，資金已于2020年9月全部撥付到位，�？顚ｍ�(xiàng)用于22件建議的辦理，得到提出建議代表一致好評(píng)。2020年，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共提出32件專項(xiàng)資金申請(qǐng)，經(jīng)研究決定對(duì)20件建議進(jìn)行補(bǔ)助，共安排資金100萬(wàn)元，縣財(cái)政局以“通財(cái)〔2020〕383號(hào)”文件下達(dá)各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及領(lǐng)銜代表，由于縣級(jí)財(cái)政資金十分困難，今年的建議辦理專項(xiàng)資金仍然采取給額度的方式下達(dá)，待項(xiàng)目實(shí)施后錄入財(cái)政項(xiàng)目資金平臺(tái)后給予優(yōu)先通過(guò)。

二、辦理工作基本特點(diǎn)

在今年的辦理工作中，絕大多數(shù)承辦單位將代表建議辦理工作列入重要議事日程，注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)辦理方式，有效提高了辦理效率和質(zhì)量，辦理工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確辦理責(zé)任。縣十六屆人大四次會(huì)議后，縣人大常委會(huì)及時(shí)將代表建議進(jìn)行認(rèn)真整理、分類，及時(shí)移交縣人民政府研究辦理。明確人大代表建議交辦的主體是縣人民政府組成部門及其職能部門等，原則上一般不交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理，盡可能避免“代表建議回娘家”現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年122件建議的交辦，其中交22個(gè)縣直承辦單位共 117件，占96%，交4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理的5件，占4%。縣人民政府高度重視代表建議辦理，及時(shí)召開(kāi)交辦會(huì)議，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“五級(jí)責(zé)任制”和“五定要求”，各承辦單位嚴(yán)格辦理工作程序，明確責(zé)任、明確人員、明確辦理時(shí)限和要求，確保代表建議辦理工作做到件件有答復(fù)、事事有回應(yīng)。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，不斷提高辦理質(zhì)量。大部分承辦單位重視代表建議辦理工作，組成辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真分析研究所承辦建議內(nèi)容和問(wèn)題，辦理工作能夠堅(jiān)持先協(xié)商、后答復(fù)原則，通過(guò)電話聯(lián)系、實(shí)地走訪等加強(qiáng)與代表溝通協(xié)商，加強(qiáng)與代表面對(duì)面溝通交流，想代表之所想，急群眾之所急，用心用情，力所能及地解決基層代表和群眾較為關(guān)心關(guān)注的困難和問(wèn)題。比如：縣林草局承辦的胡麗梅等代表提出的《關(guān)于楊廣鎮(zhèn)古城小新村至金家灣路段硬化的建議》，縣林草局高度重視，多次與代表聯(lián)系，局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)局黨組會(huì)議專題研究，鑒于該路段屬于鄉(xiāng)村自然村連接道路，有一定的防火通道功能，決定給予道路建設(shè)補(bǔ)助資金7萬(wàn)元，目前該路段的硬化工作已經(jīng)啟動(dòng)；縣水利局共承辦代表建議28件，通過(guò)承辦及時(shí)解決了一批群眾較為關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，第12號(hào)《關(guān)于楊廣鎮(zhèn)五垴山第六組人畜飲水困難的建議》，落實(shí)資金30萬(wàn)元從楊梅溝引水至五垴山，解決五垴山六組163人的飲水問(wèn)題。第19號(hào)《關(guān)于鞏固提升河西鎮(zhèn)河西社區(qū)人畜飲水建設(shè)項(xiàng)目的建議》，縣水利局分三次共爭(zhēng)取安排資金85萬(wàn)元，實(shí)施了二臺(tái)坡提水應(yīng)急供水項(xiàng)目，緩解了河西社區(qū)當(dāng)前飲水嚴(yán)重困難的燃眉之急；縣交通運(yùn)輸局共承辦建議13件（含1件市代表建議），突出重點(diǎn)及時(shí)解決部分建議，第77號(hào)《關(guān)于玉通路與西解路紅旗河橋橋面加寬、下回村路口擴(kuò)寬的建議》，爭(zhēng)取到市級(jí)補(bǔ)助資金80萬(wàn)元，有效推進(jìn)解四路下回村段擴(kuò)寬改造建設(shè)工作。爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助資金62萬(wàn)元用于興蒙鄉(xiāng)紅渠河花橋新建建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成改造工作。

（三）落實(shí)專項(xiàng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)性。根據(jù)《通�？h人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理專項(xiàng)資金管理使用辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合近年專項(xiàng)資金管理使用實(shí)際情況，經(jīng)研究，決定從2020年開(kāi)始改變專項(xiàng)資金申報(bào)和管理使用辦法，由9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排好本年度代表建議專項(xiàng)資金申報(bào)和管理使用工作，全面落實(shí)代表建議辦理專項(xiàng)資金，改變資金申報(bào)和管理使用方法，提高專項(xiàng)資金使用的精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大在代表建議提出、建議辦理、資金使用和管理工作中的積極性、主動(dòng)性，有效發(fā)揮了小資金解決基層急、難、老、小問(wèn)題的較好社會(huì)影響和效益。近年來(lái)，我縣始終堅(jiān)持和落實(shí)好人大建議辦理專項(xiàng)資金的預(yù)算、申報(bào)和管理使用工作，有效地激發(fā)代表提出建議的積極性，有效地解決代表建議辦理質(zhì)量不高的問(wèn)題，有效地提升縣鄉(xiāng)人大工作的信心和凝聚力，也得到代表和廣大群眾充分肯定和好評(píng)。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）代表建議質(zhì)量不高問(wèn)題依然突出。一是代表建議小、散、弱問(wèn)題仍然突出。建議多反映村組問(wèn)題、反映較少群眾的局部利益問(wèn)題。二是建議提出不精準(zhǔn)問(wèn)題仍然存在。由于調(diào)研不夠，所提建議內(nèi)容只提問(wèn)題，沒(méi)有解決辦法和思路，可操作性不強(qiáng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金不符合政府相關(guān)職能部門的目前政策要求，導(dǎo)致辦理難、解決更難。三是部分建議仍然沒(méi)有做到一件一事。建議內(nèi)容涉及多個(gè)部門，反映多個(gè)問(wèn)題，且責(zé)任單位不夠明確，短期內(nèi)難以落實(shí)，影響了建議的辦理質(zhì)量等。這些問(wèn)題很大程度上是由于代表思想上重視不夠，調(diào)研不夠，政策了解不到位，導(dǎo)致了所提建議針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)。

（二）承辦單位協(xié)同辦理的工作有待增強(qiáng)。近年來(lái)，越來(lái)越多的代表建議綜合性、統(tǒng)籌性較強(qiáng)，涉及到的項(xiàng)目資金較大，特別是城市建設(shè)和管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、文化旅游建設(shè)、人居環(huán)境整治等方面的建議，需要多部門協(xié)作配合，共同研究辦理。但在實(shí)際辦理建議過(guò)程中，由于主辦、協(xié)辦單位對(duì)承辦工作程序和要求學(xué)習(xí)和掌握不到位，形成各辦各的，不溝通、不聯(lián)系，出現(xiàn)了主辦、協(xié)辦分別答復(fù)代表的情況，完全不符合建議辦理和答復(fù)的相關(guān)規(guī)定。如：第1號(hào)建議《關(guān)于給予解決者灣村水源地保護(hù)的建議》、第53號(hào)建議《關(guān)于通�？h九龍街道泥鰍溝公路進(jìn)行亮化改造的建議》，出現(xiàn)主辦和協(xié)辦單位分別答復(fù)代表的情況，且第53號(hào)建議辦理結(jié)果完全不同，主辦單位和協(xié)辦單位辦理結(jié)果分別是A類和C類。

（三）辦理工作責(zé)任制有待加強(qiáng)。一是重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象仍然突出。一些承辦部門存在重答復(fù)、輕落實(shí)的思想，有的承辦單位當(dāng)面答復(fù)態(tài)度很好，過(guò)后遲遲不兌現(xiàn)，或者不把功夫花在研究落實(shí)上，不注重解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，致使一些建議“年年提、年年辦、年年未解決”。如：李永仕代表提出的《關(guān)于碧溪小學(xué)吳馬路進(jìn)校路段工程的建議》，反復(fù)提出，由于交辦不準(zhǔn)等原因，始終未能得到有效解決和滿意的答復(fù)。二是建議答復(fù)文本不規(guī)范問(wèn)題仍然存在。有部分承辦單位代表建議答復(fù)文本錯(cuò)誤百出，存在用語(yǔ)不規(guī)范、分類不準(zhǔn)等問(wèn)題。如：有的承辦單位的答復(fù)文本中出現(xiàn)“我局將積極向縣人大爭(zhēng)取提案承辦經(jīng)費(fèi)”“收到提案后，我局高度重視”“建議該項(xiàng)提案爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行解決”等。仍然存在建議辦理結(jié)果分類不準(zhǔn)確、分類隨意的情況。三是專項(xiàng)資金申報(bào)、資金安排、資金下達(dá)、資金管理使用等工作銜接不夠。由于相關(guān)承辦單位沒(méi)有進(jìn)一步跟蹤資金安排、資金管理使用工作，再加上縣級(jí)財(cái)政困難，資金實(shí)行額度下達(dá)，造成年度安排的專項(xiàng)資金無(wú)法實(shí)際到位，嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金的使用效率。

（四）建議公開(kāi)力度有待全面提升。代表建議辦理公開(kāi)是建議辦理工作必須的程序，是作為接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲的重要渠道。目前，我縣各承辦單位開(kāi)展代表建議辦理公開(kāi)工作的仍然較少，僅有縣住建局等少部分單位在網(wǎng)站上進(jìn)行了公開(kāi)，很多承辦單位還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建議辦理公開(kāi)工作的重要性、必要性，公開(kāi)的力度、范圍、內(nèi)容和效果等有待進(jìn)一步嚴(yán)格要求和規(guī)范。

四、幾點(diǎn)建議

（一）要進(jìn)一步提高對(duì)辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)。各承辦單位要把代表建議辦理工作與履行部門職責(zé)緊密結(jié)合，爭(zhēng)取交一件辦一件，辦一件成一件，把辦理人大代表的建議作為關(guān)注民意、關(guān)注民生、聯(lián)系群眾的重要渠道，千方百計(jì)地辦好辦實(shí)代表所提出的建議。要堅(jiān)持分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署辦理工作、親自協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題、親自審核答復(fù)函的“三親自”制度。要做到交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有著落，進(jìn)一步保護(hù)好代表提出建議的積極性。

（二）要進(jìn)一步提升代表建議辦理的質(zhì)量。一是加大聯(lián)合辦理工作力度。主辦、協(xié)辦單位要密切配合，充分交流意見(jiàn)，共同提出解決方案，對(duì)辦理確有難度的，主辦單位要及時(shí)向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)研究協(xié)調(diào)解決。二是探索建立代表建議辦理工作座談會(huì)制度。對(duì)承辦建議較多的縣水利局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局等單位要建立每年至少召開(kāi)1次專題代表建議辦理工作座談會(huì)，邀請(qǐng)部分代表召開(kāi)座談會(huì)，通報(bào)建議辦理工作情況，介紹當(dāng)前資金項(xiàng)目安排的政策導(dǎo)向，較好地引導(dǎo)代表提出符合政策導(dǎo)向、有政策支持的高質(zhì)量建議，實(shí)現(xiàn)“提”與“辦”雙方的良性互動(dòng)。三是優(yōu)先安排代表建議涉及的資金和項(xiàng)目。各承辦單位要將代表建議涉及的項(xiàng)目及時(shí)納入項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先給予立項(xiàng)、優(yōu)先安排資金、優(yōu)先組織實(shí)施，確保代表建議提出的問(wèn)題優(yōu)先得到解決，較好地回應(yīng)代表和群眾的關(guān)心關(guān)注。

（三）要全面建立健全代表建議辦理公開(kāi)的制度。縣政府要研究制定關(guān)于人大代表建議辦理公開(kāi)工作的相關(guān)制度文件，進(jìn)一步明確建議辦理結(jié)果的公開(kāi)主體、公開(kāi)程序和公開(kāi)方式，堅(jiān)持誰(shuí)主辦誰(shuí)公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)程序，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬公開(kāi)的辦理復(fù)文進(jìn)行審查，要充分利用政府信息公開(kāi)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等載體，加大代表建議辦理結(jié)果公開(kāi)工作。每年9月底以前，承辦單位將經(jīng)審查可以公開(kāi)的建議辦理復(fù)文，在通�？h政府信息公開(kāi)網(wǎng)上予以公開(kāi)，全面提高代表和群眾對(duì)建議辦理工作的監(jiān)督力度。