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按照省、市人民政府重大決策聽證制度的要求，現(xiàn)將《云南省魯?shù)榭h煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂）聽證會報告》予以公布，并在即日起送達各位聽證代表。聽證報告將作為云南省魯?shù)榭h煙草專賣局煙草制品零售點合理布局和審批的重要參考和依據(jù)。

附件：1、云南省魯?shù)榭h煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂）聽證會報告

2、云南省魯?shù)榭h煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定。

 

 

 

云南省魯?shù)榭h煙草專賣局

2021年6月17日

 

附件1：

云南省魯?shù)榭h煙草制品零售點合理布局規(guī)定

（修訂）聽證會報告

 

為認(rèn)真貫徹落實“放管服”改革要求，鞏固完善煙草專賣制度，合理配置卷煙市場資源，依法依規(guī)、科學(xué)合理制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公平性、公正性和公開性，保持卷煙零售戶數(shù)量合理穩(wěn)定，魯?shù)榭h煙草專賣局起草了《云南省魯?shù)榭h煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂）》走訪調(diào)研卷煙零售戶、中小學(xué)、幼兒園周圍零售戶、消費者，并作了修改完善。在此基礎(chǔ)上，為了在行政決策工作中充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強魯?shù)榭h煙草制品零售點布局規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，按照省、市人民政府重大決策聽證制度的要求，魯?shù)榭h煙草專賣局于2021年6月3日在魯?shù)榭h煙草專賣局（分公司）五樓會議室舉行了《云南省魯?shù)榭h煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂）》聽證會（以下簡稱“聽證會”），現(xiàn)將聽證情況公告如下：

 

一、聽證會準(zhǔn)備情況

（一）發(fā)布聽證會第1號公告。2021年5月11日，魯?shù)榭h煙草專賣局在魯?shù)榭h人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《云南省魯?shù)榭h煙草專賣局關(guān)于舉行煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂稿）》聽證會的公告（第1號），公布了聽證事項、聽證代表的名額及其產(chǎn)生方式、聽證時間、聽證地點等相關(guān)內(nèi)容。

（二）確定聽證會參會人員。2021年5月21日，魯?shù)榭h煙草專賣局確定了聽證主持人，明確了專賣科科長作為決策發(fā)言人和魯?shù)榭h司法局1名同志作為聽證監(jiān)察人；核實確定了聽證代表46名，包括人大代表、政協(xié)委員、卷煙零售客戶代表、申請卷煙零售代表以及消費者代表、消費者代表；指定了1名工作人員作為聽證記錄人。

（三）發(fā)布聽證會第2號公告。2021年5月21日，魯?shù)榭h煙草專賣局在發(fā)布第1號公告的網(wǎng)站發(fā)布了《云南省魯?shù)榭h煙草專賣局關(guān)于煙草制品零售點合理布局規(guī)定聽證會的公告（第2號）》，公布了舉行聽證會的具體時間、地點和聽證主持人、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人、聽證代表名單等事項，并將《規(guī)定（修訂）》等聽證會材料送達聽證代表。

二、聽證會舉行情況

2021年6月3日，聽證會在魯?shù)榭h煙草專賣局（分公司）五樓會議室舉行。聽證會由魯?shù)榭h煙草專賣局（分公司）副局長宋云主持，魯?shù)榭h煙草專賣局1名決策發(fā)言人、1名聽證監(jiān)察人、人大代表、政協(xié)委員、卷煙零售客戶代表、申請卷煙零售代表以及消費者代表到會，聽證代表到會46名（符合規(guī)定人數(shù)）；并特別邀請了魯?shù)榭h新聞中心記者參加聽證會并做新聞報導(dǎo)。

聽證會按照下列程序進行：

（一）宣讀聽證事項和聽證會紀(jì)律;

（二）核實聽證會代表身份;

（三）告知參加人的權(quán)利義務(wù);

（四）決策發(fā)言人如實說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；

（五）聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見;

（六）決策發(fā)言人答辯；

（七）聽證代表作最后陳述；

（八）主持人作總結(jié)；

（九）聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證筆錄進行審閱并簽名。

（十）聽證監(jiān)察人出具監(jiān)察意見書。

三、聽證代表意見建議情況

到會聽證代表在聽證會上作了發(fā)言，并結(jié)合實際情況，對《規(guī)定（草案）》的內(nèi)容提出了一些很好的意見建議，歸納如下：

（一）卷煙經(jīng)營戶代表認(rèn)為，合理布局煙草專賣零售點能夠報賬零售戶的合理利潤，有利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；消費者代表認(rèn)為在充分考慮各種因素下，遵循總量合理、距離恰當(dāng)，確定一定數(shù)量的卷煙經(jīng)營戶數(shù)，既有利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，又能讓煙草消費者能方便消費、放心消費，同時還能保持零售戶之間的合理競爭；待辦證經(jīng)營戶代表認(rèn)為魯?shù)榭h煙草專賣局零售點布局合理，能夠有效的分配和利用社會資源，有利于地區(qū)整體發(fā)展和個體發(fā)展。

（二）聽證代表均對《云南省魯?shù)榭h煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂）》規(guī)劃的在幼兒園出入口30米范圍內(nèi)不予辦證給予了高度認(rèn)同。在距離幼兒園一定范圍內(nèi)不予辦證是該規(guī)定（修訂）在保護幼兒健康成長上做出的特別關(guān)懷，同時也符合國家《煙草專賣法》的立法宗旨和法律內(nèi)涵。

（三）聽證代表普遍認(rèn)為《云南省魯?shù)榭h煙草專賣局煙草專賣零售點合理布局規(guī)定（修訂）》規(guī)定魯?shù)榭h城所在地主要街道，合理化布局標(biāo)準(zhǔn)：零售點間隔距離不低于50米，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村主要街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場區(qū)域，合理化布局標(biāo)準(zhǔn)：零售點間隔距離不低于30米，還是較為合理，新增合理布局規(guī)劃區(qū)域的重點是目前零售許可證還未覆蓋的區(qū)域以及國家擴建、改建重點項目的公路沿線，或者新增道路和新增居民小區(qū)。

四、聽證代表意見建議的采納情況

針對聽證代表提出的意見建議，魯?shù)榭h煙草專賣局應(yīng)當(dāng)盡可能充分尊重和采納聽證代表的意見。云南省魯?shù)榭h煙草專賣局在今后的受理和核發(fā)煙草專賣零售許可證工作中，將嚴(yán)格按照規(guī)定實施并積極做好煙草專賣零售許可證后續(xù)服務(wù)工作。

 

 

 

附件2：

魯?shù)榭h煙草制品零售點合理布局規(guī)定

（修訂）

 

第一章  總則

第一條  為深入推進“放管服”改革，加強煙草專賣零售許可證的管理，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，合理配置煙草制品零售市場資源，依法維護零售戶和消費者合法權(quán)益，促進卷煙零售市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及《云南省昭通市煙草專賣局關(guān)于煙草制品零售點合理布局的實施意見》（昭煙�！�2020〕17號）、《云南省昭通市煙草專賣局關(guān)于煙草制品零售點合理布局修訂的指導(dǎo)意見》（昭煙�！�2021〕10號）文件要求，結(jié)合我縣煙草制品零售市場情況和煙草制品零售戶的經(jīng)營狀況,特制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定以切實維護國家利益，切實保障消費者合法權(quán)益為目的，實現(xiàn)國家、申請人、煙草制品零售戶、消費者均衡利益，切實鞏固國家煙草專賣制度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

第三條  煙草制品零售點合理布局遵循依法依規(guī)原則、便民服務(wù)原則、市場導(dǎo)向原則、分類施策原則、尊重歷史原則。

第四條  根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、經(jīng)營需求等情況，本規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃煙草制品零售點的布局。

第五條  對現(xiàn)有煙草制品零售點過密的區(qū)域，采用“老證老辦法，新證新辦法”的方式，在尊重歷史的原則下，依據(jù)合理化布局規(guī)定逐步優(yōu)化。

第六條  本規(guī)定中所稱的便利店、超市、商場、娛樂服務(wù)等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴(yán)格按照國家煙草專賣局《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》(國煙法〔2005〕845號)文件執(zhí)行。

第七條  本規(guī)定適用于魯?shù)榭h行政區(qū)域內(nèi)擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，且申請辦理《煙草專賣零售許可證》（以下簡稱許可證）的公民、法人或者其他組織。

 

第二章  煙草制品零售點合理化布局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

第八條  魯?shù)榭h城（太陽湖社區(qū)、文昌宮社區(qū)、民富社區(qū)、臥龍社區(qū)、石橋社區(qū)、保健社區(qū)、陽光社區(qū)、卯家灣新區(qū)）所在地主要街道，合理化布局標(biāo)準(zhǔn)：零售點間隔距離不低于50米，根據(jù)城市建設(shè)范圍適度擴展。

第九條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村主要街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場區(qū)域，合理化布局標(biāo)準(zhǔn)：零售點間隔距離不低于30米。

第十條  非集貿(mào)市場的行政村，設(shè)立2-3個零售點（不超過3個），距離間隔參照第九條。

第十一條  旅游景區(qū)、綜合批發(fā)市場合理化布局標(biāo)準(zhǔn)：按每50戶店面設(shè)立1個零售點，距離間隔參照第九條。

第十二條  汽車站候車廳內(nèi)，高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立零售點1個。

第十三條  取得安全認(rèn)定的加油（氣）站，按一戶一證的原則辦理許可證，可以不受間距限制，且不作為周邊新設(shè)零售點的參照。

第十四條  相對封閉區(qū)域合理化布局標(biāo)準(zhǔn)：

（一）大型廠礦、企事業(yè)單位內(nèi)，按照每1000人不突破3戶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立零售點；

（二）封閉式住宅小區(qū)，在小區(qū)一樓對外開放門店經(jīng)營的，按每500戶內(nèi)不突破1戶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立零售點；

（三）軍隊駐地、監(jiān)獄、戒毒所專供內(nèi)部人員消費的卷煙經(jīng)營企業(yè)或個人按需求設(shè)立零售點。

（四）工期一年以上的在建工地內(nèi)，按照每1000人不突破3戶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立零售點。

（五）封閉區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點不受間距限制，且不作為區(qū)域外新設(shè)零售點的參照。

第十五條 幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)  幼兒園的認(rèn)定統(tǒng)一以當(dāng)?shù)亟逃�部門備案核準(zhǔn)的幼兒園為準(zhǔn)，不涉及其它校外培訓(xùn)機構(gòu)、青少年活動中心等未成年人聚集性場所。

第十六條  特別或特殊區(qū)域的零售點，按照以下規(guī)定設(shè)置。

（一）煙酒商店（中小學(xué)、幼兒園周邊除外）零售點間隔距離降低10米設(shè)置。

（二）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成經(jīng)營地址變化的，需變更許可范圍的。此類申請人應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)證明，且限享受一次政策。

（三）具備完全民事行為能力且能獨立經(jīng)營的殘障人、軍烈屬、退役軍人、建檔立卡貧困戶、低保戶等特殊群體，申請從事煙草制品零售業(yè)務(wù)時，在同等條件下優(yōu)先辦理，此類申請人應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)證明。

第十七條  不受距離限制的類型：

（一）因中小學(xué)校新建、改造等原因造成零售戶距離學(xué)校進出口通道100米以內(nèi)，需搬遷新申辦許可證的零售戶。

（二）對幼兒園周邊30米以內(nèi)零售戶調(diào)整經(jīng)營地址的。

（三）零售戶登記的經(jīng)營者死亡、喪失民事行為能力，經(jīng)營地址不發(fā)生變化，其家庭成員（以戶口冊為準(zhǔn)或提供其他有效證明）需重新申領(lǐng)許可證的。

（四）因街道規(guī)劃，零售戶經(jīng)營地址未發(fā)生改變，門牌號發(fā)生變化，經(jīng)實地核查確認(rèn)的。

第十八條  有下列情況之一的，不納入合理布局規(guī)劃的許可范圍：

（一）商用樓宇內(nèi)未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)類的場所。

（二）對于非便利店業(yè)態(tài)，且主要經(jīng)營五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機耕農(nóng)具、農(nóng)藥化肥籽種、煙花爆竹、汽車美容、照相館、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、母嬰店、培訓(xùn)咨詢等專業(yè)性較強，以及除帶獨立營業(yè)部的酒店、娛樂場所、餐飲、大排擋，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。

第十九條  有下列情形之一的，不予許可：

（一）申請主體資格方面

1．未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2．取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

3．因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

4．因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

5．未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

6．申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)、國有控股的混合所有制企業(yè)除外）；

7．未取得工商營業(yè)執(zhí)照。

（二）經(jīng)營場所方面

1．無固定經(jīng)營場所的；

2．經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

3．經(jīng)營場所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營卷煙的；

4．生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的；

5．中小學(xué)校進出口通道100米范圍內(nèi)； 

6、幼兒園進出口通道30米范圍內(nèi)；

7、森林、草原、旅游景區(qū)等重點防火范圍內(nèi)。

（三）經(jīng)營模式方面

1．利用自動售貨機銷售煙草制品的；

2．通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的；

3．通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。

（四）特定區(qū)域

1．中小學(xué)校及幼兒園內(nèi)部；

2．黨政機關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)；

3．未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場所；

4．經(jīng)營場所即將拆遷或征用；

5．法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國家煙草專賣局、云南省煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情形。

第二十條  “經(jīng)營場所與住所相獨立”應(yīng)當(dāng)具備以下特點。

（一）經(jīng)營場所與住所相對獨立，以固定物理隔斷為表現(xiàn)形式，不能與生活起居混用，不得以實際住所的非商業(yè)性場所作為經(jīng)營場所。

（二）經(jīng)營場所面向公眾正常經(jīng)營，有獨立面向公眾正常開放經(jīng)營的門面和醒目的標(biāo)識，有獨立經(jīng)營煙草制品陳列的專柜。

（三）經(jīng)營場所與工商登記注冊的經(jīng)營地址、實際經(jīng)營地址一致。

（四）經(jīng)營場所是以開架形式銷售零售商品的商用場所，不包括無任何設(shè)施的空店面、車庫、辦公區(qū)域、倉儲區(qū)域、樓梯過道、廠區(qū)內(nèi)或醫(yī)院內(nèi)等非商業(yè)設(shè)施場所。

（五）經(jīng)營場所應(yīng)是固定、合法建筑，不得是臨時搭建或可移動的建筑物、亭子、攤位等，取得占道經(jīng)營證明的書報亭等場所除外。

 

第三章  附則

第二十一條  本規(guī)定經(jīng)公開舉行聽證，利害關(guān)系人和社會各界代表參與聽證審查通過后，報魯?shù)榭h司法局審查備案后生效。

第二十二條  本規(guī)劃有效期為五年，在有效期屆滿30日內(nèi)，根據(jù)屆時的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、經(jīng)營需求等情況，對全縣煙草制品零售點重新布局。

第二十三條  本規(guī)定所稱零售點間距是指申請人擬從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所與同向最近的零售點之間的距離�，F(xiàn)場核查“間隔距離”按“邊對邊”原則測量可通行最短距離。

第二十四條  對新設(shè)置幼兒園造成原零售戶進入控制紅線的許可證處理

對于因新設(shè)置幼兒園，造成周邊原來正常經(jīng)營的零售戶被動進入幼兒園周邊煙草制品零售點布局控制紅線內(nèi)的零售戶，在其許可核準(zhǔn)的有效期截止時間內(nèi)，不作調(diào)整，待其許可核準(zhǔn)的有效期時間到期后，不再延續(xù)。

第二十五條  本規(guī)定所稱封閉區(qū)域應(yīng)有門崗和院墻，且無關(guān)人員不能隨意進入的區(qū)域。

第二十六條  兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件及相關(guān)規(guī)定的，根據(jù)受理申請的先后順序，作出行政許可決定，對不能滿足需求的申請，依照相關(guān)規(guī)定作出不予行政許可的決定。

第二十七條  本方案由云南省魯?shù)榭h煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本方案自2021年6月18日起施行。