8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國法律援助法》。新法將于2022年1月1日起施行。法律援助工作在我國已開展40多年，面對新時代的新任務、新要求，也存在服務供給不足、資源分配不均、覆蓋范圍偏窄、保障不充分、質(zhì)量不高和便民措施不健全等問題。“為了適應新時代的需要，必須針對現(xiàn)實存在的問題，通過制定法律援助法，作出有針對性的法律規(guī)定，進一步拓寬法律援助方式、擴大法律援助范圍、提高保障水平、加強質(zhì)量管理、提供便捷化措施等，從而更好滿足人民群眾日益增長的需求，在更大范圍通過更多形式，為人民群眾獲得及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務提供法治保障�！比珖舜蟪Ｎ瘯üの鐣ㄊ抑魅喂置�20日接受記者采訪時說。法律援助法草案提請初次審議時有61條，經(jīng)過修改完善增至71條。郭林茂說，之所以作大量修改完善，特別是增加相關內(nèi)容，主要是為了充分體現(xiàn)法律援助法是社會法的特征，法律援助制度是國家公共法律服務體系的組成部分。郭林茂指出，通過完善法律制度，努力實現(xiàn)兩個目的：讓符合條件的更多力量有更多渠道和形式參與法律援助，更有積極性地開展法律援助工作；讓更多需要法律援助的人更便利地享受更有質(zhì)量的法律援助服務。以往法律援助大多是司法行政部門設立的法律援助機構(gòu)根據(jù)當事人的申請，指派律師或者安排本機構(gòu)人員，為符合條件的公民提供法律援助，渠道相對單一、力量較為有限。對此，法律援助法進一步拓寬了提供法律援助的渠道，動員更多力量參與，大致明確了三個渠道：司法行政部門設立的法律援助機構(gòu)指派律師、基層法律服務工作者、法律援助志愿者，或者安排本機構(gòu)具有律師資格或者法律執(zhí)業(yè)資格的工作人員提供法律援助；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參照本法規(guī)定開展的法律援助工作；法律援助志愿者包括高等院校、科研機構(gòu)從事法學教育、研究工作的人員和法學專業(yè)學生，以及其他符合條件的個人依法提供法律援助。不同渠道的法律援助工作，都接受司法行政部門的指導和監(jiān)督。當事人維護合法權(quán)益的法律服務需求是多方面的，有的關于訴訟事項，還有許多關于非訴訟事項。郭林茂說，法律援助人員可以根據(jù)實際情況，采取多種形式為當事人提供法律援助。這些形式包括：法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護與代理，民事案件、行政案件、國家賠償案件的訴訟代理及非訴訟代理，值班律師法律幫助，勞動爭議調(diào)解與仲裁代理，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。需要說明的是，規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式，主要是為以后或者地方探索拓展新的形式提供空間。法律援助經(jīng)費少、補貼標準低、社會支持力度不足等等，都是影響法律援助機構(gòu)、法律援助人員以及社會各方面開展法律援助積極性的痛點、難點問題。為此，法律援助法直面問題作出三方面規(guī)定：明確政府財政保障。包括：縣級以上人民政府應當將法律援助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務體系；縣級以上人民政府將法律援助相關經(jīng)費納入本級政府預算，建立動態(tài)調(diào)整機制。采取鼓勵措施。包括：鼓勵和支持社會力量依法通過捐贈等方式為法律援助事業(yè)提供支持；對符合條件的，給予稅收優(yōu)惠；對在法律援助中作出貢獻的組織和個人，按規(guī)定給予表彰和獎勵。明確補貼標準。包括：應當及時向法律援助人員支付法律援助補貼；補貼標準根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和法律援助的服務類型、承辦成本等確定，并實行動態(tài)調(diào)整；法律援助補貼免征增值稅和個人所得稅。法律援助法落實中央有關文件精神，擴大法律援助范圍，主要從三個方面保障更多公民獲得法律援助：努力實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋。包括：刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以申請法律援助；刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人屬于未成年人、有關殘疾人、不能完全辨認自己行為的成年人、可能被判處無期徒刑或者死刑的人、申請法律援助的死刑復核案件被告人、缺席審判案件的被告人及法律法規(guī)規(guī)定的其他人員，沒有委托辯護人的，法院、檢察院、公安機關應當通知法律援助機構(gòu)指派律師擔任辯護人；其他適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣�，人民法院可以通知法律援助機構(gòu)指派律師擔任辯護人。請求有關賠償、給付和支付勞動報酬等，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人，可以申請法律援助。包括：請求國家賠償，給予社會保險待遇或者社會救助，發(fā)給撫恤金，給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，確認勞動關系或者支付勞動報酬，有關事故請求人身損害賠償?shù)取?/span>符合法定情形申請法律援助不受經(jīng)濟困難條件限制。包括：英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權(quán)益，因見義勇為行為主張相關民事權(quán)益，再審改判無罪申請國家賠償，遭受虐待、遺棄或者家庭暴力主張相關權(quán)益，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，為以后和地方擴展新情形預留空間。另外，不服司法機關生效的裁判或者決定提出申訴或者申請再審，也可以依法申請法律援助。為保障當事人更便利地獲得法律援助，法律援助法主要從三個方面規(guī)定有關便利措施：明確相關機關和部門提供便利的責任。包括：法院、檢察院、公安機關和有關部門在辦理案件或者相關事務中，應當及時告知有關當事人有權(quán)依法申請法律援助；法律援助機構(gòu)合理設置法律援助工作站或者聯(lián)絡點，就近受理法律援助申請；法律援助機構(gòu)通過服務窗口、電話、網(wǎng)絡等方式提供法律咨詢服務時，應當提示當事人享有依法申請法律援助的權(quán)利，并告知申請法律援助的條件和程序。便捷法律援助申請的手續(xù)。包括：在申請人經(jīng)濟困難狀況的核查方式上，除法律援助機構(gòu)通過信息共享查詢外，還增加了申請人誠信承諾的方式；法律援助申請人提交的申請材料不齊全的，法律援助機構(gòu)應當一次性告知申請人需要補充的材料或者由申請人作出說明。特定情況更加便利對待。包括：法律援助申請人為無固定生活來源的未成年人、老年人、殘疾人等特定群體，社會救助、司法救助或者優(yōu)撫對象，申請支付勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償?shù)倪M城務工人員，以及法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他人員的，免予核查經(jīng)濟困難狀況；法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，發(fā)現(xiàn)有距法定時效或者期限屆滿不足七日，需要及時提起訴訟或者申請仲裁、行政復議，需要立即申請財產(chǎn)保全、證據(jù)保全或者先予執(zhí)行等情形的，可以先行提供法律援助；法律援助機構(gòu)為老年人、殘疾人提供法律援助服務的，應當提供無障礙設施設備和服務等。法律援助法通過強化保障和監(jiān)督措施，讓當事人享受到更高質(zhì)量的法律援助服務，更有獲得感。郭林茂指出，法律援助法明確了法律援助機構(gòu)和人員的義務。包括：律師事務所、基層法律服務所、律師、基層法律服務工作者負有依法提供法律援助的義務，律師事務所、基層法律服務所應當支持和保障本所律師、基層法律服務工作者履行法律援助義務；法律援助人員應當依法履行職責，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，不得向受援人收取任何財物；法律援助人員接受指派后，無正當理由不得拒絕、拖延或者終止提供法律援助服務，并應當按照規(guī)定向受援人通報法律援助事項辦理情況；對于可能被判處無期徒刑、死刑的人，以及死刑復核案件的被告人需要法律援助的，法律援助機構(gòu)應當指派具有三年以上相關執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔任辯護人。同時，加強了對法律援助工作的監(jiān)督。包括：司法行政部門指導、監(jiān)督法律援助工作，建立投訴查處制度，受理受援人的投訴并及時調(diào)查處理，制定法律援助服務質(zhì)量標準，定期進行質(zhì)量考核；司法行政部門、法律援助機構(gòu)建立法律援助信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。法律援助法還完善了法律援助有關運行機制。包括：司法行政部門應當有計劃地培訓法律援助人員，提高其專業(yè)素質(zhì)和服務能力；法律援助機構(gòu)應當綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務質(zhì)量；律師協(xié)會應當將律師事務所、律師履行法律援助義務的情況納入年度考核內(nèi)容等。另外，法律還規(guī)定了相關的法律責任。
文稿來源 | 法治日報
審核 | 安浩瑩
本文編輯丨謝盛梅
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