昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)《昭通市政府性融資擔(dān)�；�
各縣、市、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各駐昭銀行業(yè)金融機構(gòu)：
《昭通市政府性融資擔(dān)保基金實施方案（試行）》已經(jīng)昭通市第四屆人民政府第61次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
為進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)�；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）文件精神，充分發(fā)揮銀行優(yōu)勢，簡化擔(dān)保流程，實現(xiàn)貸款、擔(dān)保服務(wù)快速匹配、風(fēng)險共擔(dān)，有效擴大銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)規(guī)模，引導(dǎo)更多金融資源支持我市小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展，助力昭通實現(xiàn)“三個定位”、落實“四篇文章”、實施“六大戰(zhàn)略”，借鑒國家融資擔(dān)�；疸y擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作模式，結(jié)合昭通實際，制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、省委省政府昭通現(xiàn)場辦公會議及市委四屆九次全會精神，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與有效防范金融風(fēng)險有機結(jié)合，堅持以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，為實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略、建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供金融支撐。
1. 政府引導(dǎo)，市場運作。通過設(shè)立政府性融資擔(dān)�；�，進一步加強擔(dān)保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)的合作和資源共享，不斷增強擔(dān)保實力和業(yè)務(wù)拓展能力，聚力引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款投放力度。2. 聚焦主業(yè)，惠企利民。擔(dān)保機構(gòu)以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)我市實體經(jīng)濟和高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資。3. 風(fēng)險分擔(dān)，保本微利。構(gòu)建擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔(dān)合作機制，優(yōu)化政府支持、正向激勵的資金補充和風(fēng)險補償機制。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。
（二）資金來源。市本級、縣（市、區(qū)）分別按2:8比例出資，市級到位4000萬元，通過整合“助保貸”風(fēng)險補償基金2000萬元、財通基金管理公司風(fēng)險補償金2000萬元注入；其余1.6億元由各縣（市、區(qū)）根據(jù)貸款規(guī)模按季度清算補充到位。
（三）基金用途。主要用于小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域擔(dān)保貸款的風(fēng)險分擔(dān)。
業(yè)務(wù)模式參照國家擔(dān)�；稹蛾P(guān)于印發(fā)國家融資擔(dān)�；疸y擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作方案（試行）的通知》（國融擔(dān)〔2020〕23號）開展。
（一）批量擔(dān)保。業(yè)務(wù)依托銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險控制和技術(shù)能力，由銀行按照規(guī)定的業(yè)務(wù)條件對擔(dān)保貸款項目進行風(fēng)險識別、評估和審批，合作擔(dān)保機構(gòu)對擔(dān)保貸款項目進行合規(guī)性審核確定，不做重復(fù)性盡職調(diào)查。
（二）風(fēng)險共擔(dān)共管。政銀擔(dān)三方按照比例分擔(dān)合作業(yè)務(wù)風(fēng)險責(zé)任并事先鎖定合作業(yè)務(wù)總體擔(dān)保代償率上限，進行擔(dān)保風(fēng)險總量控制。
（三）保障及時代償。政府性融資擔(dān)�；�、承辦擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)合作業(yè)務(wù)規(guī)模，定期撥付擔(dān)保代償金，存入合作銀行，保障及時提供擔(dān)保代償。
（一）擔(dān)保貸款對象。小微、“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)及法人代表。
（二）擔(dān)保貸款額度。企業(yè)單戶或單筆貸款額度不超過人民幣500萬元；法人代表單戶或單筆貸款額度不超過人民幣300萬元。
（四）擔(dān)保貸款利率。LPR市場報價利率上浮不超過20個基點。
（五）擔(dān)保費率。按不高于貸款金額1%的費率每年收取。
（六）降低擔(dān)保貸款門檻。不得對擔(dān)保貸款設(shè)置資產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保和反擔(dān)保措施。
（七）引入保險合作。鼓勵貸款主體自愿購買農(nóng)業(yè)保險分擔(dān)風(fēng)險，保險公司實行優(yōu)惠保費。
（一）合作期限。2021至2025年。2021年開展試點，以后根據(jù)業(yè)務(wù)合作情況修訂完善實施方案。
（二）合作機構(gòu)。與轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)、昭信融資擔(dān)保公司、省農(nóng)擔(dān)公司昭通辦事處合作。
（三）擔(dān)保代償率上限。擔(dān)保代償率上限為5%，以承辦擔(dān)保機構(gòu)為單位核算。
（四）風(fēng)險分擔(dān)比例。擔(dān)保機構(gòu)50%、市融資擔(dān)�；�30%（市縣按2:8比例分擔(dān)）、合作銀行金融機構(gòu)20%。
（五）設(shè)立擔(dān)保代償補償備付金賬戶。承辦擔(dān)保機構(gòu)在各合作銀行設(shè)立擔(dān)保代償補償備付金賬戶，并委托銀行管理。
（六）追索處置。承辦銀行與承辦擔(dān)保機構(gòu)共同負責(zé)對擔(dān)保代償項目進行債權(quán)追索，一方亦有權(quán)委托另一方就相應(yīng)債權(quán)進行追索。追索獲得的資金，在扣除必要追償費用后按風(fēng)險分擔(dān)比例進行分配。
若省再擔(dān)保公司與市內(nèi)金融機構(gòu)省行已簽訂國家擔(dān)�；疸y擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作協(xié)議，則按照國家擔(dān)保基金銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)模式開展。
（一）銀行受理，審批項目。承辦銀行受理企業(yè)（法人代表）提出的擔(dān)保貸款申請，對符合條件的擔(dān)保貸款項目，按照銀行貸款評審要求和程序完成貸款審批。
（二）各方簽訂合同。承辦銀行與企業(yè)（法人代表）、承辦擔(dān)保機構(gòu)簽訂貸款合同、保證合同，并受承辦擔(dān)保機構(gòu)委托指導(dǎo)企業(yè)（法人代表）簽訂委托擔(dān)保合同等法律文件。
（三）擔(dān)保收費、放款。承辦銀行指導(dǎo)企業(yè)（法人代表）將擔(dān)保費匯入承辦擔(dān)保機構(gòu)在銀行設(shè)立的賬戶，并在確認收到擔(dān)保費后放款。承辦擔(dān)保機構(gòu)在確認收到擔(dān)保費后向企業(yè)（法人代表）開具發(fā)票。
（四）擔(dān)保貸款項目登記備案。承辦銀行每月前5個工作日內(nèi)將上月?lián)ＹJ款業(yè)務(wù)清單、業(yè)務(wù)匯總表按縣（市、區(qū)）分類向承辦擔(dān)保機構(gòu)備案；承辦擔(dān)保機構(gòu)每月前8個工作日內(nèi)將備案擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)清單、業(yè)務(wù)匯總表按縣（市、區(qū)）分類匯總后報送市財通基金管理公司。
（五）業(yè)務(wù)合規(guī)性審核。承辦擔(dān)保機構(gòu)每月收到備案業(yè)務(wù)清單后，開展合規(guī)性審核，在10個工作日內(nèi)完成復(fù)核確認工作，同時將確認結(jié)果反饋給合作銀行，抄送市財通基金管理公司。對經(jīng)合規(guī)性審核認定為不合規(guī)的擔(dān)保項目，由承辦銀行免除擔(dān)保代償責(zé)任，相關(guān)各方做好登記，并及時對相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行調(diào)整。
（六）存入擔(dān)保代償補償備付金。每月末，市財通基金管理公司、承辦擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)當(dāng)月登記備案業(yè)務(wù)規(guī)模的5%測算后，按比例將擔(dān)保代償資金存入合作銀行備付金賬戶。各縣（市、區(qū)）擔(dān)保代償金由市財通基金公司在市級出資的擔(dān)保基金中按月墊付，每季度末根據(jù)各縣（市、區(qū)）貸款規(guī)模進行清算，各縣（市、區(qū)）在3個工作日內(nèi)將擔(dān)保代償金存入市財通基金公司賬戶。未按期存入的由市級財政扣繳，并暫停開展該縣（市、區(qū)）政府性融資擔(dān)�；鸸ぷ鳌涓督鹳~戶資金及產(chǎn)生的利息收益歸市財通基金公司和承辦擔(dān)保機構(gòu)所有。
（七）業(yè)務(wù)風(fēng)險緩釋。承辦銀行對需要進行展期、無還本續(xù)貸的擔(dān)保貸款項目，可以參照上述業(yè)務(wù)操作流程辦理，由承辦擔(dān)保機構(gòu)繼續(xù)提供擔(dān)保，承辦擔(dān)保機構(gòu)和政府性融資擔(dān)保基金為有關(guān)擔(dān)保項目繼續(xù)提供擔(dān)保。
（八）擔(dān)保代償補償責(zé)任履行。擔(dān)保貸款項目發(fā)生風(fēng)險，需要進行擔(dān)保代償?shù)模沙修k銀行在合作業(yè)務(wù)規(guī)模擔(dān)保代償限額內(nèi)向承辦擔(dān)保機構(gòu)提出代償申請。承辦擔(dān)保機構(gòu)審核通過后，按照委托管理協(xié)議直接支付代償資金。承辦銀行每月前5個工作日內(nèi)將上月已擔(dān)保代償項目匯總提交承辦擔(dān)保機構(gòu)；承辦擔(dān)保機構(gòu)匯總后報送市財通基金管理公司。
（九）擔(dān)保代償補償備付金賬戶管理。承辦銀行每月與承辦擔(dān)保機構(gòu)就擔(dān)保代償補償備付金使用、賬戶變動等情況進行對賬；承辦擔(dān)保機構(gòu)每月向市財通基金管理公司報送擔(dān)保代償補償備付金使用情況以及擔(dān)保代償補償項目明細表及業(yè)務(wù)匯總表等。
（十）擔(dān)保代償項目抽查。市金融辦、市財通基金管理公司可組織對上一年度代償項目進行抽查，發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)的項目，免除擔(dān)保代償責(zé)任，返還擔(dān)保代償資金，并按照規(guī)定和程序追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
（一）確定合作銀行。承辦擔(dān)保機構(gòu)向轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)出擔(dān)保業(yè)務(wù)合作意向函，確定合作銀行。
（二）確定合作業(yè)務(wù)規(guī)模。合作銀行與擔(dān)保機構(gòu)做好業(yè)務(wù)溝通，確定意向合作業(yè)務(wù)規(guī)模，市財通基金管理公司統(tǒng)籌確定與各合作銀行的合作業(yè)務(wù)規(guī)模。
（三）簽訂合作協(xié)議。承辦擔(dān)保機構(gòu)與合作銀行、市財通基金管理公司簽訂三方合作協(xié)議，對各方權(quán)利義務(wù)進行明確規(guī)定。
（一）市財政局。負責(zé)政府性融資擔(dān)�；鸬馁Y金籌集及基金規(guī)模補充與調(diào)整，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）設(shè)立融資擔(dān)保基金并納入財政預(yù)算。
（二）市金融辦。負責(zé)制定《昭通市政府性融資擔(dān)�；鸸芾磙k法》；負責(zé)建立政府性融資擔(dān)�；鸸ぷ鞑块T聯(lián)席會議制度，定期對業(yè)務(wù)開展情況進行分析研判，推動擔(dān)�；饦I(yè)務(wù)發(fā)展。
（三）人行昭通市中心支行、昭通銀保監(jiān)分局。負責(zé)指導(dǎo)銀行加強與擔(dān)保公司合作，促進銀擔(dān)合作健康發(fā)展。
（四）市財通基金管理公司。負責(zé)市、縣基金專戶管理，按月向市金融辦報送昭通市融資擔(dān)�；鹗褂们闆r。
（五）擔(dān)保機構(gòu)。負責(zé)制定《昭通市政府性基金擔(dān)保業(yè)務(wù)操作指引》等，推動業(yè)務(wù)開展。
來源｜昭通市人民政府
編輯｜馬章 萬萍
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