為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），推動(dòng)云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區(qū)）建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，云南省人民政府于2020年12月29日印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)就《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》的起草背景和過(guò)程
2020年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《若干意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。云南省委、省人民政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織研究，制定了《實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)2020年12月14日第十三屆省人民政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，12月29日省人民政府印發(fā)實(shí)施。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》以推動(dòng)云南省高新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，從總體要求、提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、加大開(kāi)放創(chuàng)新力度、營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)組織管理6個(gè)方面提出21條貫徹落實(shí)措施。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新在高新區(qū)發(fā)展全局中的核心地位，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)和科技支撐，堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，以深化改革、激發(fā)活力、轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，聚焦打造世界一流“三張牌”、重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“數(shù)字云南”等重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，著力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在加大研發(fā)投入、建設(shè)研發(fā)平臺(tái)、培育高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面走在全省前列。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出6個(gè)方面任務(wù)舉措。一是集聚高端創(chuàng)新資源，吸引培育一流創(chuàng)新人才，實(shí)行更加靈活的用人機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力。二是發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)，積極培育科技型中小企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向高端，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。四是加大開(kāi)放創(chuàng)新力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，促進(jìn)國(guó)際合作交流。五是深化管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)科技金融服務(wù)，優(yōu)化土地資源配置，建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。六是加強(qiáng)組織管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化運(yùn)行管理。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)
《實(shí)施意見(jiàn)》既緊扣《若干意見(jiàn)》，又密切結(jié)合云南發(fā)展實(shí)際，突出以下特點(diǎn)：
一是在集聚高端創(chuàng)新資源中提出“對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予1000萬(wàn)元一次性補(bǔ)助；對(duì)國(guó)家新認(rèn)定的技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心給予500萬(wàn)元一次性補(bǔ)助；對(duì)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)期內(nèi)每年給予100萬(wàn)元補(bǔ)助”的支持政策。在第十五條提出“賦予高新區(qū)更大的自主權(quán)限，除法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定不得下放的外，省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放國(guó)家高新區(qū)，州、市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放省級(jí)高新區(qū)；不得下放的，建立國(guó)家高新區(qū)向省直有關(guān)部門(mén)直報(bào)請(qǐng)批機(jī)制”的貫徹措施。二是針對(duì)高新區(qū)用人機(jī)制不活的問(wèn)題，第三條提出對(duì)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員崗位經(jīng)審批同意后采取聘任制，對(duì)高新區(qū)內(nèi)事業(yè)單位聘用的高層次人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等薪酬激勵(lì)機(jī)制，建立高校、科研院所與高新區(qū)內(nèi)企業(yè)掛鉤合作機(jī)制等貫徹措施。三是落實(shí)省人民政府第76次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要關(guān)于積極在云南省國(guó)家高新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)政策的要求，在第十六條提出“在高新區(qū)復(fù)制推廣中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)政策先行先試”的貫徹措施。四是為推動(dòng)省級(jí)高新區(qū)加快發(fā)展，在第二十條提出“積極培育省級(jí)高新區(qū)，支持省級(jí)高新區(qū)‘以升促建’申報(bào)國(guó)家高新區(qū)”的政策措施。五是為推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在第二十一條提出“根據(jù)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位和綜合能力提升情況，給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)”的支持措施。
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