地處云南省東部的曲靖市陸良縣，是云南省第一大高原平壩，素有“滇東明珠”之稱，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出。然而過(guò)去當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾突出，干群關(guān)系緊張，群眾頻繁上訪，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，陸良嚴(yán)打黑惡勢(shì)力，建強(qiáng)基層組織，破解上訪難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，群眾的安全感、獲得感大大增強(qiáng)，終于甩掉了“上訪大縣”的帽子。
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打擊黑惡勢(shì)力，整治治安“頑疾”
農(nóng)忙時(shí)節(jié)，戛古村黨總支書記張玲芬正組織各村民小組組長(zhǎng)、村民代表商量如何搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這在以前是不可想象的。戛古村前任村黨總支書記兼主任錢寶平是個(gè)“村霸”，不僅不和村民一起謀發(fā)展，還各種好處都獨(dú)占。大莫古鎮(zhèn)紀(jì)委書記王鵬飛說(shuō)，錢寶平長(zhǎng)期獨(dú)斷專行、囂張跋扈�！澳莻�(gè)時(shí)候，村民有話不敢說(shuō)，見(jiàn)到干部繞道走�！�陸良縣委書記繆應(yīng)虎說(shuō)，“村霸”稱霸一方、欺壓百姓的違法犯罪，嚴(yán)重破壞基層社會(huì)秩序和政治生態(tài)。2018年1月26日，曲靖市掃黑除惡第一槍在戛古村打響，錢寶平以犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織等罪被判處有期徒刑20年，其團(tuán)伙另外6人被判處有期徒刑4年至13年不等。陸良縣委政法委副書記李曉榮介紹，為徹底清除像錢寶平這樣的“村霸”毒瘤，縣里對(duì)全縣4332名村組干部和后備干部逐個(gè)“過(guò)篩子”，有問(wèn)題的全部清理，全縣農(nóng)村社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。在打擊黑惡勢(shì)力的同時(shí)，陸良縣加大力度整治社會(huì)治安。前些年，陸良治安狀況“遠(yuǎn)近聞名”，搶劫、盜竊、打架斗毆等案件頻發(fā)。半月談?dòng)浾咴鴶?shù)次到該縣采訪惡性刑事案件，經(jīng)�？吹綆е笆椎那嗄�，受訪對(duì)象還提醒記者晚上不要出門。“沒(méi)有安全穩(wěn)定、和諧有序的社會(huì)環(huán)境，老百姓就沒(méi)有安全感、幸福感�！笨姂�(yīng)虎說(shuō)，陸良縣把打擊“兩搶一盜”犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為保障和改善民生的具體行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類街頭犯罪。2020年，城區(qū)街面盜竊案、搶劫案、搶奪案同比分別下降27%、57%、25%。2
破解上訪難題，逐一化解“疙瘩”
縣城中心的鑫城社區(qū)過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境衛(wèi)生差、道路破損嚴(yán)重，住在這里的數(shù)千名下崗工人一度頻繁上訪，甚至堵斷高速公路，希望解決就業(yè)、養(yǎng)老、社區(qū)環(huán)境等問(wèn)題。陸良縣信訪局局長(zhǎng)聞紅權(quán)說(shuō)，2015年以前，陸良縣的群體訪、越級(jí)訪等多項(xiàng)指標(biāo)一度排在曲靖市、云南省前列，是有名的“信訪大縣”。“陸良不僅存在歷史遺留問(wèn)題，還存在歷史問(wèn)題解決不徹底的欠賬問(wèn)題�！笨姂�(yīng)虎說(shuō)，多是征地拆遷、企業(yè)改制、舊城改造等引發(fā)的矛盾。近年來(lái)，陸良堅(jiān)持把信訪工作納入社會(huì)治理的重要內(nèi)容，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪，層層壓實(shí)責(zé)任，縣鎮(zhèn)村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。對(duì)一些積案，明確化解責(zé)任單位、責(zé)任人員和辦結(jié)時(shí)限，逐一解決。在鑫城社區(qū)，曾經(jīng)的老舊社區(qū)已面貌一新， 51歲的老上訪戶許瓊在社區(qū)物管公司當(dāng)收費(fèi)員，每月有2500元收入。許瓊所在的企業(yè)2008年破產(chǎn)后，她和5000多名職工下崗，多次湊錢上訪。這幾年，縣里陸續(xù)解決了他們反映的問(wèn)題，除部分職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金外，多數(shù)人到民營(yíng)絲綢廠、電子廠、超市、社區(qū)物管上班或自己創(chuàng)業(yè)。許瓊說(shuō)：“現(xiàn)在大家都有收入渠道，不再上訪了�！�
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建強(qiáng)基層組織，提高服務(wù)效能
距離縣城半小時(shí)車程的板橋鎮(zhèn)馬軍營(yíng)村，曾經(jīng)20多年選不出一位黨總支書記。這個(gè)情況引起陸良縣和板橋鎮(zhèn)的重視。2014年起，板橋鎮(zhèn)黨委下派干部高泉任該村黨總支書記。高泉到任后，加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦自來(lái)水廠、礦泉水廠，引導(dǎo)群眾發(fā)展蔬菜、蠶桑等產(chǎn)業(yè)，2020年全村人均純收入達(dá)1.6萬(wàn)元。2021年，村里換屆選舉，高泉高票當(dāng)選，成為馬軍營(yíng)村20多年來(lái)首次選出的黨總支書記、村委會(huì)主任。從2018年開(kāi)始，陸良縣聚焦基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題，按照“一村一整頓”原則“掛圖作戰(zhàn)”，到2020年10月完成整頓全部55個(gè)基層黨組織，同時(shí)將一批政治過(guò)硬、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)且群眾信得過(guò)的優(yōu)秀人才充實(shí)到村“兩委”班子。陸良縣委組織部副部長(zhǎng)許文剛說(shuō)，在近期舉行的147個(gè)村（社區(qū)）“兩委”換屆中，除12個(gè)黨組織書記為上級(jí)委派外，其余135個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記全部順利選出并實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。在建強(qiáng)基層組織的同時(shí)，陸良也努力提高政府服務(wù)效能。曾因營(yíng)商環(huán)境差離開(kāi)陸良的張建昌，如今再一次回到戛古村投資建立元新乳業(yè)奶牛場(chǎng)。他說(shuō)：“過(guò)去當(dāng)?shù)卣块T辦事拖沓，互相推諉，但現(xiàn)在不一樣了， 政府真幫企業(yè)解決困難�！�元新乳業(yè)重返陸良，知名奶企也相繼進(jìn)駐，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)啬虡I(yè)快速發(fā)展。2020年全縣奶牛存欄近萬(wàn)頭，奶山羊存欄11萬(wàn)只，年產(chǎn)鮮奶9萬(wàn)噸。奶企爭(zhēng)相進(jìn)駐只是陸良經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。近5年來(lái)，陸良綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量突破250億元大關(guān)，年均增9.98%，先后入選全國(guó)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，多次被評(píng)為云南省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)縣、縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣。
游人在曲靖市陸良彩色沙林風(fēng)景區(qū)觀景 楊宗友 攝
來(lái)源：《半月談》2021年第18期
半月談?dòng)浾撸豪钽y 浦超 王研 | 編輯：李力
責(zé)編：郭艷慧 杜肖錦（實(shí)習(xí)生）
校對(duì)：杜肖錦（實(shí)習(xí)生）
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