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大理市永平縣2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施方案

時間:2021-10-08 09:09 來源: 微信公眾號:yn2553 QQ公眾號:800061629

一、實施原則

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、省委“三農(nóng)”工作決策部署和《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）、《云南省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（云政發(fā)〔2019〕18號）要求，以滿足廣大農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以政策穩(wěn)定實施、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管、提效能，落實構(gòu)建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動的堵點，進一步暢通農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展各個環(huán)節(jié)，持續(xù)提升政策實施的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，支持引導(dǎo)農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

二、實施重點

縣財政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強資金監(jiān)管確保資金安全，提高資金使用效率，將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應(yīng)補盡補。探索開展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成熟的烘干機配套設(shè)施、水稻育秧成套設(shè)施裝備、溫室大棚骨架和標(biāo)準(zhǔn)化豬舍鋼結(jié)構(gòu)、智能養(yǎng)殖（含漁業(yè)）設(shè)備、糖果菜茶膠初加工成套設(shè)備、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品初加工成套設(shè)施裝備及高端智能自主創(chuàng)新農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點工作。推廣使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能終端設(shè)備，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；加大水稻、玉米、馬鈴薯、烤煙等農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)所需機具和高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需高端、復(fù)式、智能農(nóng)機具的補貼力度；逐年降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目的補貼力度，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。進一步優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限，加快補貼資金兌付，提升政策實施水平，保障農(nóng)民和經(jīng)銷商的合法權(quán)益。提升信息化水平，推廣應(yīng)用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快推進補貼全流程線上辦理。進一步加強大數(shù)據(jù)信息梳理分析，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，從嚴(yán)整治農(nóng)戶和經(jīng)銷商套取、騙取補貼資金的違規(guī)行為。

三、補貼范圍和補貼機具

（一）補貼范圍。根據(jù)全縣實際，結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳在全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)，規(guī)范選定15大類41個小類138個品目（詳見附件1）為我縣農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，在全縣范圍內(nèi)實行敞開補貼。

支持農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍，繼續(xù)按《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施方案的通知》（云農(nóng)機〔2021〕2號）要求開展溫室大棚、耕整打塘機、辣椒除柄機等農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點工作，加快推廣應(yīng)用步伐。繼續(xù)按《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省植保無人飛機購置補貼試點方案的通知》（云農(nóng)機〔2019〕8號）要求開展植保無人飛機購置補貼工作，試點產(chǎn)品需符合《云南省2021-2023年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》（以下簡稱“補貼額一覽表”）要求；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部發(fā)布植保無人駕駛航空器購置補貼具體操作辦法后，按新的要求執(zhí)行。

（二）補貼機具。補貼機具必須是云南省補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品（農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機新產(chǎn)品除外），同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；（3）列入農(nóng)機自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補貼機具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的銘牌。

規(guī)范實施補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點，強化第三方檢驗檢測結(jié)果和采信過程管理，相關(guān)農(nóng)機產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)開展基層評價，并通過省級農(nóng)機鑒定、推廣、科研單位組織開展的田（場）間實地試驗驗證。

四、補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）補貼對象。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機購置補貼在云南省范圍內(nèi)實行定額補貼（即同一種類、同一檔次農(nóng)機產(chǎn)品在全縣范圍內(nèi)實行統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)）。具體補貼額度詳見補貼額一覽表。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部相關(guān)要求，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和上一年補貼政策實施情況，優(yōu)化確定分檔參數(shù)及增加分檔，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算確定各檔次的補貼額，測算比例不超過30%，且通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布的最高補貼額。

圍繞我省糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具、高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，補貼額測算比例提高至35%，其中，通用類機具的補貼額可高于相應(yīng)檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度控制在20%以內(nèi)。提高補貼額測算比例的機具品目和檔次報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案后實施。

對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下。

除上述提高補貼額測算比例的補貼機具和玉米去雄機以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼限額不超過40萬元；成套設(shè)施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強宣傳，全面公開農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表，不再對外公布具體產(chǎn)品的補貼額，引導(dǎo)購機者自主議價。在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過50%的，及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金，并組織對相關(guān)產(chǎn)品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時調(diào)整。

五、資金使用

農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機報廢更新等方面。縣財政局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強資金使用情況監(jiān)管，切實提高補貼資金使用效益，按季度發(fā)布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進情況。

農(nóng)機報廢更新補貼按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦機〔2020〕2號）和《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省財政廳云南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施意見〉的通知》（云農(nóng)機〔2020〕3號）執(zhí)行。

農(nóng)機購置補貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。縣級財政局要按照不低于年度補貼資金量的1%保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。省級財政依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》安排農(nóng)機購置補貼專項資金。

六、操作流程

農(nóng)機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。購機者購買機具時，銷售企業(yè)需向購機者出具購機發(fā)票、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書和售后服務(wù)憑證等資料。發(fā)票上需注明購機者姓名（或名稱）、所購機具名稱、型號、數(shù)量、銷售價格、出廠編號、發(fā)動機編號和生產(chǎn)企業(yè)名稱等信息。自主購機行為完成后，購機者自主向戶籍所在地農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)科站或縣購機辦提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補貼。補貼申領(lǐng)原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財政補貼資金規(guī)模不夠，辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可按下一個年度政策優(yōu)先辦理補貼，補貼額度按下一個年度補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

農(nóng)機購置補貼政策實施工作按以下流程操作：

（一）發(fā)布實施規(guī)定。永平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、永平縣財政局依據(jù)云南省農(nóng)機購置補貼實施方案的有關(guān)規(guī)定和按職責(zé)分工，制定并發(fā)布永平縣農(nóng)機購置補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表，全面公開永平縣農(nóng)機購置補貼咨詢投訴舉報電話等信息。

（二）補貼機具查詢。購機戶可自主在農(nóng)機購置補貼信息公開網(wǎng)《云南省2021-2023年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》中查詢，也可到縣購機辦或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)科站，由操作人員登錄輔助管理系統(tǒng)查詢補貼機具相關(guān)信息。

（三）受理補貼申請。全面實行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應(yīng)錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。當(dāng)農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量達(dá)到當(dāng)年可用資金總量110%時，縣購機辦應(yīng)及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。同一補貼對象在同一個實施年度內(nèi)享受補貼總資金超出60萬元（含）的須由永平縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

購機者自主向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán)禁管理員和操作員以任何方式授予其他人員進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴(yán)禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將符合條件的申請人基本信息和購機信息打印出農(nóng)機購置補貼資金申請表，按要求完善相關(guān)信息后分批報縣購機辦存檔和向縣財政局申請兌付資金。

（四）審驗公示信息。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，結(jié)合永平縣實際，對補貼機具進行逐臺核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。縣購機辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)科站）收到購機者補貼申請后，需在2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，需在13個工作日內(nèi)(不含公示時間)完成相關(guān)核驗錄入工作，核驗人員嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品核驗流程》要求，明確實施核驗的主體、內(nèi)容、方法和步驟進行機具核驗，并在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。通過手機APP提交申請信息的，需在7個工作日內(nèi)補充完善補貼資金申請材料。

（五）兌付補貼資金。縣財政局審核縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交的資金兌付申請，復(fù)核農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算明細(xì)表（詳見附件2）等有關(guān)材料，于15個工作日內(nèi)向符合要求的購機者兌付補貼資金，到農(nóng)戶的補貼款通過“社會保障卡”發(fā)放，到其他購機者的補貼款通過國庫集中支付方式發(fā)放。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應(yīng)及時告知購機者，并及時與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合向上報告資金供需情況。

補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，自主使用，可依法處置。

七、實施要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。在永平縣農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步提高認(rèn)識，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力。要進一步明確職責(zé)分工，落實好縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)機購置補貼工作的組織實施、審核、核驗、監(jiān)管責(zé)任和縣財政局對資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。

為認(rèn)真落實好國家農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策，切實加強農(nóng)機購置補貼項目管理，規(guī)范做好農(nóng)機購置補貼各項工作，永平縣人民政府辦公室特成立由分管副縣長任組長的永平縣農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)機械管理站，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開會議，研究解決政策實施過程中遇到的重大問題。

（二）優(yōu)化服務(wù)，提升效能。縣購機辦要依托辦理服務(wù)系統(tǒng)，動態(tài)分析全縣辦理補貼申請具體時限，及時預(yù)警和定期通報超時辦理行為。要嚴(yán)格落實辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應(yīng)錄盡錄。要提高補貼機具核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變；積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農(nóng)機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應(yīng)用。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益，對經(jīng)司法機關(guān)認(rèn)定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。

（三）公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，探索補貼信息公開向村和社區(qū)延伸，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范信息公開專欄名稱，公開補貼相關(guān)政策、實施情況、投訴舉報渠道、違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按年度規(guī)范公開近三年縣域內(nèi)補貼受益信息（附件3），公開信息時，嚴(yán)禁對外公布購機者身份證號、通訊方式、銀行賬號等隱私信息。

（四）加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。要全面貫徹《云南省2021-2023年農(nóng)機購置補貼工作實施方案》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕6號）和《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省財政廳關(guān)于修訂印發(fā)〈云南省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知（2020年12月修訂）》（云農(nóng)機〔2021〕1號）要求，認(rèn)真落實風(fēng)險防控責(zé)任和異常情形報告制度的要求，嚴(yán)格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴(yán)整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。

本實施方案，抄報大理州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大理州財政局備案。每年12月5日前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將全年中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施總結(jié)報告報送州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局。