為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和美麗云南建設(shè)，2021年8月12日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），自10月1日起施行。
9月27日，云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則新聞發(fā)布會在海埂會堂召開，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。
2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，對云南提出了“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南，要求云南“努力在建設(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進(jìn)展”。為了將習(xí)近平總書記的殷切囑托轉(zhuǎn)化為我們的具體行動，加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和美麗云南建設(shè)，2020年5月12日，云南省第十三屆人民代表大會第三次會議審議通過了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），7月1日起施行�！稐l例》在第六十五條中明確了“省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則”。
根據(jù)工作安排，由省發(fā)展改革委牽頭《實(shí)施細(xì)則》的起草工作。在省級有關(guān)單位和部門提供起草材料的基礎(chǔ)上，通過采取專家咨詢、走訪調(diào)研、書面征求、網(wǎng)絡(luò)征集、座談交流等方式，廣泛征求意見建議，形成了《實(shí)施細(xì)則》。通過風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查等工作，2021年7月12日，經(jīng)省人民政府第115次常務(wù)會議審議通過。
《實(shí)施細(xì)則》的出臺，有助于云南省建立健全生態(tài)文明排頭兵建設(shè)制度機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，營造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念氛圍，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為云南省努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供有力支撐和保障。
《實(shí)施細(xì)則》起草主要遵循以下原則：
一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，把努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作為起草《實(shí)施細(xì)則》的根本遵循。
二是突出重點(diǎn)。圍繞努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以筑牢西南生態(tài)安全屏障、全面改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色低碳發(fā)展、全面提高資源利用效率為重點(diǎn)；在具體工作安排上，突出省委、省政府的新部署、新要求，在《條例》基礎(chǔ)上對規(guī)劃管控、保護(hù)與治理、推進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)社會參與、加強(qiáng)保障與監(jiān)督等方面工作進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，并對重點(diǎn)工作列出清單。
三是注重結(jié)合。與《中華人民共和國長江保護(hù)法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》、《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相銜接，同時(shí)融入當(dāng)前正在推進(jìn)的碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、污染和減碳協(xié)同治理、愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動”等具體工作，使《實(shí)施細(xì)則》既注重系統(tǒng)性、前瞻性，又抓住生態(tài)文明建設(shè)對生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個(gè)方面的具體要求。
《實(shí)施細(xì)則》由正文和附件組成，正文包括7個(gè)方面共24條。
明確了制定《實(shí)施細(xì)則》的目的、依據(jù)和指導(dǎo)思想，以及由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)席會議制度具體工作。
是《條例》第二章（規(guī)劃與建設(shè)）的細(xì)化和補(bǔ)充。主要包括逐步健全國土空間規(guī)劃政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控、加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局等方面內(nèi)容。
是《條例》第三章（保護(hù)與治理）的細(xì)化和補(bǔ)充。主要包括統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作，加強(qiáng)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，大氣污染治理、土壤污染治理等方面內(nèi)容。
是《條例》第四章（促進(jìn)綠色發(fā)展）的細(xì)化和補(bǔ)充。主要包括大力發(fā)展清潔能源、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水管理、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、開展生活垃圾分類、推進(jìn)再生資源回收利用、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證、塑料污染治理等方面內(nèi)容。
是《條例》第五章（促進(jìn)社會參與）的細(xì)化和補(bǔ)充。主要包括把生態(tài)文明教育納入國民教育體系、加強(qiáng)生態(tài)文明知識宣傳普及、開展綠色生活創(chuàng)建、持續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動”等方面內(nèi)容。
是《條例》第六章（保障與監(jiān)督）的細(xì)化和補(bǔ)充。主要包括健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度、建立健全多元化資金保障機(jī)制、加快生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、對生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行激勵和關(guān)愛、省直有關(guān)部門和州市人民政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作要求等方面內(nèi)容。
列出了主要工作任務(wù)清單，明確了具體責(zé)任單位，確保工作得到有效落實(shí)。
記者問：水利部門對貫徹落實(shí)《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則》有什么工作打算？
“十四五”期間，云南各級水利部門將積極聚焦《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》及其實(shí)施細(xì)則，明確重點(diǎn)水利工作任務(wù)，有力促進(jìn)全省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
一是深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。謀劃好“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，主要以水安全風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，以水資源承載能力作為剛性約束，以水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，以推動水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以建設(shè)造福人民幸福河為根本目的，著力構(gòu)建云南高原特色水安全保障新格局。
二是鎖定創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵水利發(fā)展目標(biāo)。計(jì)劃通過5年的努力，云南省水資源利用效率效益明顯提高，水資源剛性約束作用明顯增強(qiáng)，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全省用水總量控制在215億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年均下降16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52，高原湖泊及飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能明顯提升，河湖重要斷面生態(tài)流量滿足程度達(dá)到80%，新增水土流失綜合治理面積2.63萬平方公里，河（湖）長制全面強(qiáng)化，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到80%以上。
三是深入實(shí)施節(jié)水行動。印發(fā)云南省節(jié)約用水“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行《云南省節(jié)約用水條例》，對納入取水許可管理的單位和使用城鎮(zhèn)公共供水且日均用水量達(dá)到30立方米以上的用水單位嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理；加強(qiáng)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水單位用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)；全省縣（區(qū)）節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)達(dá)到80%以上。
四是嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。高質(zhì)量完成省對州（市）、州（市）對縣（市、區(qū)）年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作；嚴(yán)格取用水管理，認(rèn)真落實(shí)《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》，建立全省取水工程（設(shè)施）監(jiān)管管理長效機(jī)制；強(qiáng)化取水計(jì)劃管理；依法嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度，做好水資源費(fèi)征收工作；嚴(yán)格地下水取水監(jiān)管。
五是建立健全水資源剛性約束制度。全面推動重點(diǎn)地區(qū)水資源承載能力評價(jià)，加強(qiáng)滇池流域、滇中新區(qū)、昭魯壩區(qū)、曲陸壩區(qū)、玉溪壩區(qū)、楚雄壩區(qū)、蒙開個(gè)壩區(qū)、文硯平城市群、洱海區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域水資源承載能力管理；推動實(shí)施牛欄江、漾弓江、達(dá)旦河、漁泡江、普渡河、甸溪河、清水江、落漏河等江河水量分配；完成掌鳩河、馬龍河等江河流域跨州（市）水量分配；將污水資源化利用作為節(jié)水開源重要內(nèi)容，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。
六是有序推動河流生態(tài)流量管理。完成漾弓江、達(dá)旦河等跨州（市）江河干流，以及普渡河杞麓湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案；將生態(tài)流量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃，保證河湖基本生態(tài)用水需求；推動建立水利水電等工程常規(guī)生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制。
七是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作。科學(xué)論證、從嚴(yán)核定，推動建立國家、省、州（市）、縣（市、區(qū)）四級飲用水水源地名錄，建立名錄動態(tài)管理機(jī)制；以2021年發(fā)布的168個(gè)重點(diǎn)飲用水水源地名錄為重點(diǎn)，推進(jìn)國家和省級飲用水水源水量、水質(zhì)、監(jiān)控、管理的達(dá)標(biāo)建設(shè)；優(yōu)化飲用水水源取水口布局，加強(qiáng)飲用水備用應(yīng)急水源建設(shè)。
記者問：COP15即將在昆明召開，省生態(tài)環(huán)境廳對下一步生物多樣性保護(hù)工作有什么考慮？
云南省生態(tài)環(huán)境廳督察專員曹永恒：
10月11日至15日，COP15第一階段會議將在昆明召開，明年上半年將接著召開第二階段線下會議。省生態(tài)環(huán)境廳作為云南省生物多樣性保護(hù)委員會辦公室單位，將結(jié)合COP15即將確定的2020年后全球生物多樣性框架，充分發(fā)揮云南省生物多樣性保護(hù)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真落實(shí)《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)要求，會同有關(guān)部門共同推進(jìn)全省生物多樣性保護(hù)各項(xiàng)工作。
一是進(jìn)一步調(diào)整完善生物多樣性保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、政策措施。開展《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2012—2030年）》實(shí)施情況評估工作，結(jié)合全球生物多樣性框架內(nèi)容，研究提出下一步進(jìn)一步加強(qiáng)云南生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施。
二是進(jìn)一步優(yōu)化生物多樣性保護(hù)體系。加強(qiáng)就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保存體系建設(shè)。加快構(gòu)建以國家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然保護(hù)地為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，著力解決自然景觀破碎化、保護(hù)區(qū)域孤島化、生態(tài)系統(tǒng)連通性降低等突出問題；加強(qiáng)珍稀瀕危特有物種、極小種群物種和重要遺傳種質(zhì)資源的搶救性保護(hù)和恢復(fù)。推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。
三是進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系。加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。建立完善生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測信息平臺，構(gòu)建“空、天、地”一體化監(jiān)測體系。提升外來入侵物種防控管理水平。
四是進(jìn)一步加大生物多樣性保護(hù)監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法及“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處危害、破壞生物多樣性的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。
來源：云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳
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