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曹津永陳文博：珍視山水之美建設(shè)世界花園彩云南

時(shí)間:2021-10-14 14:18 來(lái)源:未知微信公眾號(hào):yn2553 QQ公眾號(hào):800061629

2020年1月21日，習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)指出：云南生態(tài)地位十分重要，被譽(yù)為“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”“世界花園”。這是大自然賜予云南的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜。“世界花園”是人與自然和諧共生的世界樣板，是基于云南的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)資源稟賦，在尊重歷史和充分肯定云南生態(tài)文明建設(shè)成效基礎(chǔ)上對(duì)云南的準(zhǔn)確定位和新描繪，云南擁有建設(shè)成為“世界花園”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和條件。山水之美是世界花園的基礎(chǔ)部分，云南有大美，最美在山水。

（一）山水之美的生態(tài)根基

云南處于一個(gè)地面起伏巨大的多山地區(qū)，山峰眾多、山嶺重疊，總體地勢(shì)呈北高南低，南北之間的海拔差從第一梯層最高海拔6740米的卡瓦格博峰，下降到第三梯層海拔最低點(diǎn)76.4米的河口縣紅河與南溪河的交匯處，海拔直降6663.6米，這相當(dāng)于在我國(guó)大地勢(shì)三級(jí)結(jié)構(gòu)中需要跨越幾千公里距離范圍而逐漸下降的高度，在云南南北距離短短的960千米的距離內(nèi)便急促地完成。三梯層傾斜地勢(shì)和多層性高原面上高聳的山峰與深切的河谷和地貌的地域差異對(duì)光、熱、水汽的分布與再分配起到了主導(dǎo)作用，從而導(dǎo)致了從水平到垂直的氣候、土壤、生物群落和植被帶的形成，并且在不同的地貌、氣候、土壤和植被條件下形成了各種不同的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，并且相互聯(lián)系和影響的生態(tài)系統(tǒng)與地貌類(lèi)型共同構(gòu)成了云南極其豐富的生物地理景觀(guān)多樣性。其景觀(guān)類(lèi)型自北向南隨緯度降低和海拔下降，按三個(gè)梯層四個(gè)層面地勢(shì)變化形成一套復(fù)雜的景觀(guān)譜系，可劃分為50個(gè)典型景觀(guān)類(lèi)型。地理景觀(guān)的多樣性是云南多樣性中最具魅力的景觀(guān)資源。

云南正好處在亞洲的南部和東南部差異十分明顯的三大自然地理區(qū)域（即東亞季風(fēng)區(qū)域、青藏高原區(qū)域、南亞和東南亞熱帶季風(fēng)區(qū)域）之結(jié)合部位。云南以其復(fù)雜的自然地理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了三大自然地理區(qū)域的相互連接和過(guò)渡。受到兩大季風(fēng)和南支西風(fēng)的控制和影響，形成了顯著的區(qū)域性氣候特征和極為多樣化的立體氣候類(lèi)型，在跨越8個(gè)緯度的國(guó)土范圍內(nèi)，擁有濕熱、干寒、干熱、濕冷等各種氣候類(lèi)型，囊括了從海南典型濕熱氣候到黑龍江典型濕冷氣候的7個(gè)氣候帶，這在全球其他任何一個(gè)地方都無(wú)法找到類(lèi)似多樣化而且極為復(fù)雜的氣候類(lèi)型。云南的國(guó)土面積僅占全國(guó)國(guó)土總面積的4.1%，卻囊括了地球上除海洋和沙漠外的所有生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型。擁有生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型476個(gè)，有熱帶森林、闊葉林、針葉林、竹林、灌叢、草甸、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，共計(jì)14個(gè)植被類(lèi)型，37個(gè)植被亞型，占我國(guó)796個(gè)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的60%。全國(guó)共有212個(gè)森林類(lèi)型，云南有145個(gè)，占全國(guó)森林類(lèi)型總數(shù)的68.4%，是中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型分布最多的省份；云南有我國(guó)五大類(lèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)中的四類(lèi)，擁有國(guó)際濕地公約所列類(lèi)型中除海洋濕地類(lèi)型外的所有類(lèi)型。云南的地理景觀(guān)和生態(tài)系統(tǒng)多樣性在全世界絕無(wú)僅有。地理?xiàng)l件、景觀(guān)以及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，構(gòu)成了云南山水之美的生態(tài)根基。

（二）青山如畫(huà)

云南的巍巍青山和紅土高原是世界花園最直觀(guān)的組成部分。云南的高山壯美無(wú)比，不僅是遺世獨(dú)立的圣境，還是生命繁衍的樂(lè)土。無(wú)數(shù)的生靈棲居于高山沃土的滔滔林海中。

云南省全境從南到北縱跨8個(gè)緯度帶，加之多山的高原地貌，地形切割劇烈，北高南低的總體地勢(shì)，水平帶的基準(zhǔn)面很難確定。即使在同一緯度帶內(nèi)，也因山體海拔高差形成不同的山地氣候類(lèi)型。同時(shí)，全省大部分地區(qū)受熱帶季風(fēng)氣候的影響，致使森林植被類(lèi)型的垂直帶性與熱帶性形成全省森林分布上出現(xiàn)的交錯(cuò)、鑲嵌現(xiàn)象，增加了森林水平地帶性劃分的復(fù)雜性。這種由緯度和海拔相結(jié)合所形成的植被水平地帶稱(chēng)為“山原型水平地帶”。云南森林植被的水平分布劃分為三個(gè)地帶，即熱帶雨林季雨林地帶、亞熱帶南部季風(fēng)常綠闊葉林地帶和亞熱帶北部半濕潤(rùn)常綠闊葉林地帶。森林與環(huán)境的相互關(guān)系，形成了相對(duì)穩(wěn)定的森林類(lèi)型。云南主要森林植被亞型在地域上劃分為五個(gè)大區(qū)。自北而南為滇西北寒溫性針葉林區(qū)、滇東北暖性闊葉林區(qū)、滇中暖性闊葉林和針葉林區(qū)、滇中南暖熱性闊葉林和針葉林區(qū)、滇南熱性闊葉林區(qū)。

云嶺大地的郁郁蔥蔥是世代云南各族兒女在國(guó)家和云南各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗保護(hù)下來(lái)的。新中國(guó)成立初期，為支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，云南因其豐富的林業(yè)資源，成為重要的木材供應(yīng)地，形成了完整的木材產(chǎn)業(yè)鏈，木材生產(chǎn)成為云南支柱產(chǎn)業(yè)之一。這一時(shí)期云南林業(yè)建設(shè)主要以林業(yè)造林、森林防火為林業(yè)工作的重要內(nèi)容，如何促進(jìn)林業(yè)資源的再生和可持續(xù)也就成了林業(yè)發(fā)展和林業(yè)建設(shè)必須解決的問(wèn)題。為此，云南以林業(yè)組織為核心，廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極開(kāi)展造林運(yùn)動(dòng)。1950年以后，云南林業(yè)機(jī)關(guān)帶領(lǐng)各縣區(qū)的林場(chǎng)，采用直播造林、飛播造林、植苗造林、分殖造林等方式，使用云南本土的云南松、華山松、馬尾松以及外來(lái)的桉樹(shù)等多種樹(shù)種，進(jìn)行有計(jì)劃的造林運(yùn)動(dòng)。從20世紀(jì)50年代到70年代末，植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)取得很好成效。這一時(shí)期，森林防火是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，把預(yù)防森林火災(zāi)作為頭等大事來(lái)抓，不斷推進(jìn)森林防火法規(guī)建設(shè)。林業(yè)造林運(yùn)動(dòng)與防火行動(dòng)有力保障了云南林業(yè)的基本盤(pán)，并促進(jìn)了林業(yè)資源的更新，為國(guó)家林業(yè)建設(shè)和林業(yè)資源儲(chǔ)備作出了貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，森林法律、法規(guī)建設(shè)的必要性與緊迫性日益突出。云南先后開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)實(shí)施了封山育林、退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程，全面推進(jìn)“森林云南”建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái)，云南省委、省政府以山水林田湖草生命共同體觀(guān)念來(lái)看待林業(yè)、發(fā)展林業(yè)，努力實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。主要采取兩項(xiàng)措施：重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)十大工程和實(shí)施九大行動(dòng)。十大工程即城鄉(xiāng)綠化、天然林保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、重點(diǎn)生態(tài)治理修復(fù)、森林經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、林業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)基礎(chǔ)及信息化建設(shè)等工程；九大行動(dòng)即綠水青山保衛(wèi)行動(dòng)，把云南建成中國(guó)最美麗省份林業(yè)行動(dòng)，國(guó)土綠化及路域綠化美化行動(dòng)，森林質(zhì)量提升行動(dòng)，生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，深化林草改革行動(dòng)，林業(yè)生態(tài)扶貧行動(dòng)，金山銀山林業(yè)行動(dòng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略林業(yè)行動(dòng)。

2010年，云南省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定》，以建設(shè)“森林云南”為統(tǒng)領(lǐng)，多措并舉，奮力創(chuàng)新，推動(dòng)森林建設(shè)快速發(fā)展。2012年云南抓住國(guó)家和全省深入實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施“綠水青山”計(jì)劃，建西南綠色屏障、創(chuàng)興林富民大業(yè)、揚(yáng)七彩云南文化，努力把云南省建設(shè)成為生態(tài)系統(tǒng)更加完備、林業(yè)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)、森林文化更加繁榮、人與自然更加和諧的“森林云南”，為構(gòu)建云南生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年，云南省開(kāi)展“森林城市”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“國(guó)家森林城市”建設(shè)。初步形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全民參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“大環(huán)保”格局正在形成。“十三五”期間，云南省林地面積增加到4.24億畝，森林蓄積量增加到20.67億立方米，森林覆蓋率提高到目前的65.04%。

（三）明珠玉帶

云南境內(nèi)不僅有包括多條國(guó)際河流的六大水系，以滇池和洱海為代表的九大高原湖泊羅布點(diǎn)綴其間，成為諸多的高原明珠。山區(qū)占云南國(guó)土總面積的94%，河湖多位于壩區(qū)和峽谷區(qū)，猶如明珠玉帶穿嵌于云嶺大地之上。

云南是亞洲水塔，江河縱橫，全省大小河流共600多條，其中較大的有180條，是我國(guó)南方地區(qū)很多入海河流的上游區(qū)域。這些水系分布十分復(fù)雜。它們的流域面遍于全省，分別屬于六大水系，即金沙江—長(zhǎng)江水系，南盤(pán)江—珠江水系，元江—紅河水系，瀾滄江—湄公河水系，怒江—薩爾溫江水系以及獨(dú)龍江、大盈江、瑞麗江—伊洛瓦底江水系。六大水系等別注入東海、南海、安達(dá)曼海三海以及北部灣、莫踏馬灣、孟加拉灣三灣，最終歸到太平洋和印度洋。六大水系的干流中，除南盤(pán)江和元江發(fā)源于云南境內(nèi)之外，其余四大水系干流均發(fā)源于青藏高原。從流經(jīng)區(qū)域來(lái)看，除珠江、長(zhǎng)江之外，獨(dú)龍江、怒江、瀾滄江、和元江四條大江均是國(guó)際河流，這些國(guó)際河流分別流經(jīng)老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、越南等東盟國(guó)家，是云南聯(lián)結(jié)諸國(guó)的重要生態(tài)紐帶。云南的水系復(fù)雜程度冠絕全國(guó)。同時(shí)，在橫斷山區(qū)，諸多水系的干流都有一段是由北向南流，這也是云南水系不同于全國(guó)其他省區(qū)的重要特征。

黨的十九大報(bào)告中明確提出的“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”是著力解決突出環(huán)境問(wèn)題的重要內(nèi)容。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，保好水、治差水，是云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)乎老百姓福祉的重要工作。把生態(tài)治水和水生態(tài)文明建設(shè)貫穿于各項(xiàng)水利工作、水利工程建設(shè)過(guò)程之中，大力整治不達(dá)標(biāo)水體，嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源，加強(qiáng)地下水污染綜合防治，協(xié)調(diào)兼顧人水和諧，著力建設(shè)山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。云南全面開(kāi)展六大水系流域環(huán)境綜合治理，編制水資源保護(hù)規(guī)劃和方案，全面清理、加強(qiáng)管理入河排污口，保證水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和維持河流合理流量，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流水功能區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)污染源整治，加快推進(jìn)江河和中小河流治理工程，加強(qiáng)河流生態(tài)流量管理，不斷增強(qiáng)河流水體自?xún)裟芰Α?/span>

經(jīng)過(guò)多年不斷持續(xù)推進(jìn)的全方位治理，云南的水污染治理和水生態(tài)保護(hù)取得良好成效，全省主要湖庫(kù)水凈、湖美、安全，九大高原湖泊保護(hù)體系基本建成，水質(zhì)趨勢(shì)全面轉(zhuǎn)好。2019年，全省主要河流國(guó)控省控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到84.5%，比2018年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；地級(jí)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.9%，縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.9%，地下水水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。

滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽(yáng)宗海九大高原湖泊猶如一粒粒璀璨的明珠散落在彩云之南的廣袤大地上。不僅是承載云南人民生生不息的重要環(huán)境基礎(chǔ)，也是云南山水之美的重要組成部分。

高原湖泊大多屬于內(nèi)陸湖，加之云南高原喀斯特地貌水土保持較為困難，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河湖水污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，為云嶺大地人與自然的和諧及可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保護(hù)、治理好九大高原湖泊是云南生態(tài)文明建設(shè)的重要關(guān)切點(diǎn)。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在持續(xù)多年的治理過(guò)程中，云南逐步探索并形成了“一湖一策”，“分類(lèi)施策”和“一湖一法”的治理政策。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，云南九大高原湖泊的治理不斷加強(qiáng)。

習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南，對(duì)滇池和洱海治理情況作出重要指示。云南堅(jiān)決貫徹指示精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把九大高原湖泊的治理放在云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的重要位置，先后出臺(tái)多個(gè)法規(guī)、文件，把九大高原湖泊保護(hù)治理作為河（湖）長(zhǎng)制工作的重中之重，推動(dòng)高原湖泊治理思路發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，云南生態(tài)文明建設(shè)邁向新臺(tái)階。徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，先做“減法”再做“加法”；徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局，解決岸上、入湖河流沿線(xiàn)、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題；徹底轉(zhuǎn)變“救火式治理”的工作方式，解決久拖不決的老大難問(wèn)題；徹底轉(zhuǎn)變“不給錢(qián)就不治理”的被動(dòng)狀態(tài)，健全完善投入機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治的徹底轉(zhuǎn)變。按照新治湖思路，全省確定了堅(jiān)決打贏(yíng)過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)治理、礦山整治、生態(tài)搬遷、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水質(zhì)改善提升、環(huán)湖截污、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)等“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。按照生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單要求加強(qiáng)空間管控。

目前，云南省市協(xié)同共抓九大高原湖泊保護(hù)治理的良好局面已經(jīng)形成，保護(hù)治理工作取得初步成效，湖泊水體質(zhì)量總體穩(wěn)中向好。2018年，洱海水質(zhì)7個(gè)月為Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為2015年以來(lái)最好水平。滇池草海、外海水質(zhì)全年綜合評(píng)價(jià)均達(dá)到Ⅳ類(lèi)，為30年來(lái)最好水平。2019年各湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。2020年1月至10月，撫仙湖、瀘沽湖穩(wěn)定保持Ⅰ類(lèi)，水質(zhì)優(yōu)；洱海全湖水質(zhì)5個(gè)月Ⅱ類(lèi)；陽(yáng)宗海保持Ⅲ類(lèi)，水質(zhì)良好；滇池草海、程海（氟化物、pH除外）保持Ⅳ類(lèi)；滇池外海、異龍湖Ⅴ類(lèi)，星云湖與去年同期相比，由劣Ⅴ類(lèi)好轉(zhuǎn)為Ⅴ類(lèi)；杞麓湖劣于Ⅴ類(lèi)。

黨的十八大以來(lái)，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，維護(hù)好世界花園的根基——山水之美，云南努力貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面實(shí)施清水、凈土、藍(lán)天、國(guó)土綠化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，強(qiáng)化重金屬污染防治，防控和整治農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)建立跨省、跨境環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)公共治污設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，建立健全生態(tài)環(huán)境常態(tài)化曝光、處理、問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”。構(gòu)建和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系。云南牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，通過(guò)全面深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，著力開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，云南生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進(jìn)一步夯實(shí)了世界花園的山水之美。

END